七台河市素有“奥运冠军之城”的美誉，先后培育出杨扬、王濛等14位冬奥及世界冠军，斩获7枚冬奥金牌、186枚世界级赛事金牌、618枚国家级金牌，形成了独具特色的人才培养“七台河模式”。
如今，国家级、省级体育赛事接连举办，冰雪体育事业“乘数效应”持续扩大；短道速滑冠军馆、冠军手印墙成为网红打卡地，冰雪文体旅“融合效应”愈发凸显；冰雪产业园迎来企业入驻，冰雪装备制造“带动效应”不断释放。
为构建现代化冰雪产业体系，七台河市人大常委会聚焦冰雪产业全链条协调发展，坚持科学立法、民主立法、依法立法，助力冰雪“冷资源”转化为“热经济”。11月27日，《七台河市冰雪产业促进条例》经省十四届人大常委会第二十五次会议批准，自2026年1月1日起实施，这是我国首部冰雪产业地方性法规。
选准法治供给突破口
“公司拥有30余项专利，是当地首家引进的冰雪装备制造企业。2022年10月一期投产，主要生产冰刀、滑雪板等产品，全部投产后年产值可达5000万元。”七台河市一家运动装备公司总经理介绍。
“将‘七台河模式’、奥运冠军人才优势等核心竞争力上升为法律制度，打通运动、文化、旅游、装备、科技、康养等全链条，能有效提升冰雪产业附加值和竞争力。” 七台河市人大常委会法工委主任吕肖红表示，通过立法以制度创新带动产业升级，以法治保障优化营商环境，可为各类市场主体投资冰雪产业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
七台河市人大常委会将《条例》纳入年度立法计划，作为践行“冰天雪地也是金山银山”理念、激活“奥运冠军之城”资源优势的重要举措。常委会成立立法专班，整合相关部门力量，吸纳冰雪产业企业代表、法律专家、行业学者及基层立法联系点骨干参与。同时建立专项工作机制，将立法质量与产业发展实效深度绑定，全程把控调研、起草、论证、修改等关键环节，确保立法工作有序高效推进。
立法“金点子”来自全过程人民民主
“七台河发挥‘奥运冠军之城’品牌优势，推出‘探密奥运冠军城’系列精品旅游线路，开发4个系列、150余种文创产品，旅游从‘一地一季’向‘全域全季’转变，现在需要通过立法打造冰雪经济新引擎。”七台河市文旅局市场管理科郭春贺说。
为确保《条例》贴合实际、管用有效，七台河市人大常委会立法专班坚持问题导向、特色导向、实效导向，构建“调研摸底—借鉴提升—重点攻坚—草案打磨”全链条研究路径。专班立足本地冰雪资源禀赋，聚焦冰雪运动、旅游、文化、装备四大领域全产业链发展，赴省外考察相关企业，了解冰雪装备、旅游、研学等情况；深入省内短道速滑体校、冰上训练基地等地，调研场馆运营、赛事承接、运动员训练、冰雪课程开设及场地设施配备等情况。
立法过程中，召开政府层面座谈会，就政策协同、职责分工、配套措施等征求意见；走进省市级基层立法联系点，听取校园冰雪设施、乡村冰雪旅游、人才培养等立法建议；同冰雪相关市场主体及省市级人大代表座谈，收集经营扶持、要素保障、市场环境等意见。同时召开立法专家论证会，邀请相关领域专家研讨《条例》关键问题。累计召开座谈会4次，收集原始意见建议130余条。
通过市人大微信公众号等平台，发布《条例》草案及修改稿，公布信函、邮箱、电话等反馈渠道，收集基层原汁原味意见建议20余条。省人大代表孙蕾就政策稳定性、监管问题、产业红利及惠民举措提出针对性意见，其中“便利青少年参与冰雪运动、培养兴趣”的建议被重点吸纳；市人大代表张瑞欣提出“培育本地联动冰雪产业项目、促进产业融合”的建议，在相关条款中得到精准转化。
“七台河市人大常委会立法曾面临‘奥运冠军之城’品牌转化难、条款空泛同质化，冠军文化融合载体不明、产业‘各自为战’等问题。”七台河市人大法制委主任委员郑福臣介绍。
七台河市人大常委会采取“双路径突破”：一方面深挖特色，梳理冠军文化转化路径，明确冰雪装备研发与冠军需求对接方向，将相关品牌内容纳入条例；另一方面强化系统思维，明确部门职责，新增产业融合条款，构建 “部门联动、业态融合”的制度框架。
“小切口”立法彰显地方特色
《条例》为“小切口”立法，不分章节，共二十二条，聚焦冰雪产业高质量发展，精准回应产业发展需求。
健全发展促进机制，统筹基建建设。明确市、县（区）政府编制冰雪产业发展规划，优化资源配置，构建“冰雪 +”多元协同格局；建立统筹协调机制，厘清部门职责，加强产业项目周边电力、通信及交通服务设施建设，提升服务水平与资源利用效率。
促进全产业链协同，强化要素保障。聚焦产业链延伸，强化资金、土地、研发、人才等要素支持，鼓励社会资本设立产业投资基金；优化人才培育模式，推动产业链与人才链融合，制定引才激励政策；兼顾龙头企业、小微企业与专精特新企业，建立梯度培育机制，激发发展新动能。
深化文化挖掘融合，推进产教融合。深挖抗联、矿工、冠军文化与冰雪元素的契合点，推动冰雪产业与旅游、研学等融合，丰富消费场景与产品供给；加强冰雪体育特色学校建设，深化体教融合，实现教育、人才与产业链衔接。
加强数字化赋能，彰显品牌优势。鼓励运用大数据、云计算等技术，推动冰雪产业与数字经济融合，发展智慧业态；依托短道速滑优势与运动员名人效应，打造奥运冠军冰雪品牌；推动冰雪运动进校园，鼓励退役运动员任教，确保中小学生掌握至少一项冰雪运动技能。