“为办理房产登记的事我跑了不知多少趟，没想到这次事情能这么顺利解决。你们把法律条文和办事流程讲得清清楚楚，太感谢了！”电话那头，老杨（化名）的语调充满激动。这是黑河市司法局行政复议工作人员告知其《行政复议终止决定书》已邮寄送达时的场景，也标志着黑河市“复议+非诉讼纠纷调解”联动机制成功化解首起行政争议，为当地行政争议多元化解工作开启了崭新一页。

老杨离婚时约定双方共有的平房归其所有，协议已在民政部门备案。后该房拆迁置换为楼房，老杨办理产权登记时，被告知需与前妻共同到场。因前妻不配合，登记机构出具了《不动产登记不予受理告知书》。老杨不服，向黑河市政府提出行政复议。

复议机关审查后认定，该案属典型民行交叉案件。若仅就行政行为作出复议决定，无法解决老杨的核心诉求。鉴于案件事实清晰、具备调解基础，复议机关启动“复议+非诉讼纠纷调解”衔接机制，将案件移交至黑河市非诉讼纠纷解决中心。

调解员围绕案件焦点，为老杨系统普及相关法律法规，解答其疑问，并建议先解决民事权属争议再依法办理不动产登记。经人民调解员与行政复议人员协同沟通，老杨彻底消除顾虑，主动撤回复议申请。这起行政争议实现实质性化解，真正做到案结事了。

当前行政争议数量逐年上升，涉民生、企业类案件常呈现民行交叉、诉求多元等特点，传统复议模式难以根源化解纠纷。新修订的《行政复议法》确立行政复议化解行政争议的主渠道定位。黑河市立足这一要求，出台衔接联动工作机制，创新打造“复议主导、调解助力、多方协同、实质化解”的新模式。

黑河市非诉讼纠纷解决中心探索行政争议多元化解

在新模式实践中，黑河市司法局融合行政复议法定职能与非诉讼调解柔性优势，推动行政复议工作从“单一决定”向“多元解纷”转型。依托黑河市非诉讼纠纷解决中心平台，当地组建了由律师、退休法官、检察官、行业专家等构成的专业调解人才库，融入行政复议全过程：坚持能调尽调，推动争议前端化解；建立案件筛选机制，精准选取适宜调解案件，实现调审结合；调解结案后跟踪协议履行情况，确保争议彻底解决。

此次“复议+非诉讼纠纷调解”联动机制首案的成功化解，是黑河市探索行政争议多元化解的生动实践。引入第三方专业调解，既分流了复议案件、节约资源、提升效率，又以柔性方式化解矛盾，维护群众权益，增进群众与行政机关的互信，推动争议化解向“事心双解、政通人和”转变。

黑河市将以此为契机，持续完善“复议+非诉讼纠纷调解”联动机制，优化调解人才库，细化案件衔接、流程规范等举措，提升行政争议实质化解能力。同时将该模式延伸至涉企行政争议领域，妥善化解企业行政纠纷，营造稳定公平透明的法治化营商环境，以多元化解实效为高质量发展注入法治新动能。

（图片由黑河市司法局提供）