11月4日，由哈尔滨市人民政府新闻办公室主办的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第二场举行。哈尔滨市自然资源和规划局党组书记、局长崔海，哈尔滨市生态环境局党组书记、局长王晓冬，哈尔滨市住房和城乡建设局党组成员、副局长李东万，哈尔滨市交通运输局党组成员、副局长于伟东，哈尔滨市城市管理局党组书记、局长唐可欣围绕“提升城市功能品质 彰显现代化城市风貌”这一主题，分别作主旨发布，并共同回答大家关心的问题。

发布会现场

优化城市空间结构 推进自然资源治理能力现代化

崔海作主旨发布时介绍，“十四五”以来，哈市深化“多规合一”改革，构建形成以国土空间规划为基础、统一衔接的“三级三类”规划体系。科学划定并严格落实“三条控制线”，市县两级国土空间总体规划获批，187个乡镇总规形成成果，村庄规划按需推进，逐步构筑“一圈七带多点、一廊两屏三区”的国土空间开发保护格局。同步开展国土空间规划城市体检，统筹推进26个专项规划编制和重点区域详细规划，健全“多规合一”实施监督和法规标准体系，增强空间治理能力的系统性和整体性。

  崔海作主旨发布

“十四五”以来，全市耕地稳定在3574万亩以上，永久基本农田稳定在2785万亩以上，超额完成国家下达的目标任务。严格执行耕地用途管制和占补平衡，建设项目占用耕地全部实现“占一补一、占优补优、占水田补水田、占黑土补黑土”，在全省率先制发耕作层土壤剥离工作操作流程。同步强化生态修复治理，累计完成226座历史遗留矿山治理，建成省级以上绿色矿山19座，修复国家图斑治理面积534公顷。完善“一环三廊”绿道体系，建成滨水绿道休闲带112公里，惠及350万市民。

“十四五”期间，哈市围绕“北科创、南智造、东物流、中服务”的产业空间布局，累计编制调整产业控规100余公顷，审查上报建设用地6654公顷，有力保障吉黑高速、都市圈环线、哈尔滨太平国际机场二期等千余个重点项目落地。积极推动土地节约集约利用，全市累计处置批而未供土地7354公顷、处置闲置土地2566公顷，主城九区成交土地248宗、1114公顷。

哈市结合第九届亚冬会筹备，打造红旗大街等示范街路，建设松乐学校、市第一专科医院、冰雪博物馆、区级体育公园等一批民生设施，规划建设新增道路近300公里，新增市政设施近800公里，累计增加教育、医疗、绿地、停车、道路等用地超1000公顷。牵头处置200余个不动产“登记难”项目，惠及群众14万余户。系统规划旅游服务设施，统筹大巴停车泊位199个、社会车位3837个、公厕20余处，推动中央大街—中华巴洛克一体化，提升城市承载力和市民获得感。

同时，哈市积极构建名城保护规划体系，完成历史文化名城保护规划和22片历史文化街区、风貌区的保护规划，开发“活地图”“历史建筑二维码”等数字化平台，出台保护修缮和活化利用政策，推进中央大街、花园街、中华巴洛克等街区有机更新，重现传统风貌，哈工大中俄联合校园启动国际招生并对外开放，圣伊维尔教堂等4700平方米历史建筑获得有效盘活，实现文化保护与城市发展协同共进。

集智聚力攻坚 生态环境持续向“优”

王晓冬作主旨发布时说，“十四五”以来，哈市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，绿水青山“生态颜值”和人民群众“幸福指数”大幅提升，绿色低碳已成为哈市高质量发展最靓丽的底色、最鲜明的特征。

  王晓冬作主旨发布

坚持精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。蓝天“含金量”持续提升。2024年哈市优良天数比例为85.2%，比2020年提高2.4个百分点，为历史最好，蓝天白云、繁星闪烁成为常态。碧水“清澈度”大幅改善。松花江干流水质连续多年保持优等级，入选省级“美丽河湖”，“万顷松江湿地、百里生态长廊”成为哈市的“绿色名片”；加强水源地保护，磨盘山水库成为全国“美丽河湖”的清澈范本。多措并举坚决保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，土壤环境质量保持国内领先水平，绿色有机食品认证面积稳居副省级城市首位，2024年粮食产量突破250亿斤，实现“二十一连丰”。

以新发展理念为指引，统筹生产、生活、生态布局，高质量划定“三区三线”，构建了“一廊两屏三区”国土空间保护格局和“一圈七带多点”国土空间开发格局。着力构建“4567”现代产业体系，培育壮大绿色低碳产业，60户企业获评国家级“绿色工厂”，2个园区获评省级“绿色园区”，入选国家首批制造业新型技术改造试点、全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。推进热电联产与清洁能源替代，集中供热普及率达95%以上；完成老旧小区改造4571万平方米，惠及64.9万户居民；淘汰老旧车3.9万辆，新增新能源车16.2万辆，为城市发展注入“绿色动力”。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，森林覆盖率稳定在41.5%，人均绿地面积12.32平方米，比2020年提高20.9%，湿地面积扩大至4万公顷，建成省级及以上自然保护区16个、森林公园25个、湿地公园20个，结构合理、功能完善的生态安全格局更加稳固。

 “十四五”以来，哈市整合资源、激发潜能，大力推动生态为民利民惠民，包括5A级景区太阳岛在内的全市公园拆墙露绿、免费开放，治理违建等地块用于增加公园绿地、舒朗城市空间，让市民和游客“推窗见绿、出门看景”。深入打好农村污染治理攻坚战，扎实开展和美乡村示范建设与“百村示范、千村整治”创建行动，打造星级示范村115个，成为宜居宜游的“天然景区”。冰雪经济亮眼出彩。哈市连续八年位列冰雪旅游十佳城市榜首，接待游客数量和旅游收入持续创历史新高。

城市建设高质量发展 人民生活品质不断提升

李东万作主旨发布时介绍，“十四五”以来，哈市持续推动城市工作从“大拆大建、增量扩张”转向“释放活力、存量提质”，从“侧重硬件、拉开空间”转向“精细治理、提升品质”。

李东万作主旨发布

持续优化路网结构。实施东三环快速路、北门街高架等快速路体系项目，进一步增强区域之间快速通行能力。推进外延主干路网及区域路网项目建设进一步顺畅对外交通联系，增强区域内交通疏解能力。实施26条街路一体化更新改造工程，助力城市品质显著提升。截至2024年底，建成区路网密度8.41公里/平方公里。加快交通设施建设。累计新增公共停车泊位10万余个，新增公共充电基础设施4872个。完成地铁2号线（一期）、地铁3号线建设，形成“十字+环线”的运营格局，进一步织密城市交通网络。今年第三季度，哈尔滨地铁线网总客运量达1.14亿人次，客运强度跻身全国第二。国庆中秋“双节”8天假期，地铁线网总客运量突破千万人次。

聚焦城市安全运行，更新改造各类地下管网，城市“里子”工程更加牢固。累计完成供水管线建设2700公里；更新改造排水管网900公里，完成阿什河、群力西污水处理厂及配套管线工程建设，城镇生活污水集中处理能力达到97.46%，污水收集与处理能力持续提升；更新改造供热管线1400公里，新增供热能力3000余万平方米，完成哈投集团2台168MW热水锅炉扩建、东方热电2台58MW燃煤锅炉等项目建设，热源保障能力不断增强；燃气管网总长度达5200公里。完成1座5万立方米LNG（液态天然气）应急储罐及配套设施、城市老化燃气管道改造等项目，2022年至2024年累计完成2800公里老化燃气管道改造、208万户居民用户燃气安全装置（“四件套”）更换安装，全力保障居民燃气安全。

哈市聚焦市场调控、行业监管、项目融资、促进消费等重点环节，扎实推进房地产领域各项工作，取得较好成效。充分发挥城市政府调控自主权，陆续制定出台5个政策措施文件，涵盖购房补贴、公积金贷款、市场交易、分期开发建设及产品创新等内容，推动调控机制不断完善；不断完善预售资金监管、更新推广合同范本、规范面积公示等方面举措，更好地规范市场交易行为、维护商品房交易双方合法权益；积极推动63个房地产项目纳入“白名单”，实现授信209.77亿元、放款179.36亿元，有力保障项目加快建设交付；紧抓哈尔滨冰雪旅游出圈机遇，打造“房展+媒体”“房展+文旅”等创新模式，累计举办市、区两级房展活动十余场。“十四五”期间，实现商品房销售面积近2000万平方米，有效激发市场需求、提升市场活力。完善存量二手房市场监管机制。出台哈市首个房地产经纪行业管理方面地方性法规《哈尔滨市房地产经纪管理条例》，为依法管行业及规范抓市场提供源头支撑。推行房地产经纪机构公示信息“三栏一提示”和从业人员实名制“挂牌上岗”。创新搭建哈尔滨市房屋交易服务与存量二手房资金监管平台，打通全程电子化交易“最后一公里”，在省内率先成立互联网自媒体专委会，全方位守护交易资金安全。

加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建以公共租赁住房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的住房保障体系，不断加大保障性住房供给，扩大保障群体范围。“十四五”期间，累计新增保障家庭3.86万户，现有公租房在保家庭达7万户。通过多种方式筹集保障性租赁住房2.46万套，有效缓解在哈就业的新市民、青年人及各类人才群体住房困难。新建房源2000套，均已完成主体封顶，其中南岗区同济街项目已完成配售293套。

在体制机制建设、老旧小区改造、历史文化保护、基础设施强化等重点领域进行积极探索。成立由市长任组长的城市更新工作领导小组，出台《哈尔滨市城市更新行动实施方案》，探索构建从顶层设计至项目落地的政策体系，为城市更新工作有序推进提供有力制度支撑。2021至2024年，全市（含县）改造项目888个，涉及居民66.4万户。通过改造，居民室内保温性能不断改善、居住环境明显优化，群众获得感持续增强。基于“十四五”期间的积极实践和阶段性成效，哈市于今年6月成功入选中央财政支持实施城市更新行动城市名单，标志着哈市城市更新工作获得了国家层面的充分肯定与资金支持，为“十五五”时期持续高质量推进城市更新建设奠定了坚实基础。

完善综合交通运输体系 民生福祉持续增进

哈市立足城市战略定位，以“联网、补网、强链”为核心，全力构建综合交通网络，主通道通行能力与韧性显著提升。于伟东作主旨发布时说，“十四五”以来，哈市开通国内国际航线286条，通航航点127个，其中开通国际航线22条，对俄远东地区通航航线数量位居全国第一。市域铁路营业里程达1354公里，复线率87.96%、电化率83.94%，两项指标均领跑全省。新建及升级改造京抚、哈同、绥满等国省干道619公里，实现区县（市）全部通二级及以上公路；京哈、哈肇高速已通车，都市圈环线、吉黑高速等加速闭环，“2环9射2联”高速路网雏形初现。

于伟东作主旨发布

围绕“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，哈市成功入选国家空港型、陆港型枢纽名单，开放门户作用持续增强。客运枢纽方面，完成机场二期扩建，哈尔滨机场成为东北首个双跑道国际机场，2024年旅客吞吐量达2379.8万人次，创历史新高并稳居东北第一；亚布力客运西站扩改建工程顺利完工。货运枢纽方面，2023年获批国家综合货运枢纽补链强链支持，“两核多点”布局逐步形成；对俄航空货运总量显著提升，2024年哈俄莫斯科全货机航线货运量达5018吨，对俄电商包裹量全国第一；哈尔滨国际陆港集结中心正式启用运营，以TIR国际公路运输为核心的公铁空多式联运体系加快构建，2024年综合交通运输货运量、周转量分别达9406.8万吨、427.5亿吨公里。

聚焦乡村振兴，全力推进交通惠民工程，城乡联通水平大幅提升。乡镇通三级路率达93.5%，五常、尚志等6个县（市）获评国家、省级“四好农村路”示范县；邮政综合便民服务站实现行政村100%覆盖，914条农村客运班线连接149个乡镇、1680个建制村，实现“村村通客车”，为乡村发展铺就“幸福路”。

以“国家公交都市建设示范城市”为起点，持续优化公共交通服务。地铁线网里程达92.66公里，单日最大客运量突破170万人次，客流强度1.89万人次/公里居全国前列；优化调整公交线路47条，开通6条地铁接驳班车，实现地铁区域公交站点全覆盖。借力“两新”政策，新能源公交车占比达97.8%，出租车新增新能源车辆800台、甲醇清洁能源车辆400台，填补出租车领域新能源车型空白。逐步形成以地铁为骨干、公交为主体、出租车为补充的绿色出行体系。

秉持“绣花功夫” 用实际行动让城市更美好

唐可欣作主旨发布时介绍，“十四五”以来，哈市以保障和改善民生为根本，建立常态长效环境综合整治机制，秉持“绣花功夫”，用心、用情办好城管领域民生实事。

唐可欣作主旨发布 

坚持三时段清扫保洁作业，人工机械协同化、定保巡保一体化、作业覆盖立体化，生活垃圾分类收运处置、日产日清，公厕“六净八无”、设施完善，城市环境更加干净。为进一步提升垃圾治理能力，修编了城乡固体废物分类治理规划，出台了建筑垃圾污染防治规划，先后建成投用京环、光大两个生活垃圾焚烧处理项目和18处建筑垃圾转运调配场，建筑垃圾安全处置，生活垃圾在保持无害化处理率100%的基础上，日焚烧处理总能力从“十三五”时期的2500吨提高到了6550吨，城区原生生活垃圾实现了“零填埋”的历史性突破。

聚焦群众急难愁盼，先后组织为进乡高架桥、哈药路立交桥等8座桥梁安装隔音屏，最大限度降低噪声对周边居民的影响。为保障道路桥梁安全运行，哈市道桥部门组织建立了常态化安全检测、巡检巡查和应急处置机制，先后对270座桥梁进行结构性检测，对1500余座（次）桥梁进行一般性检测，对200余条道路进行空洞检测，在完成历年道路、桥梁和检查井专项维修的同时，采取碎修碎补方式，累计维修道路700余万平方米，道路桥梁突发问题及时发现、立即处置，城市道路安全通行能力进一步增强。

“十四五”以来，哈市以“推门见绿，下楼入园”为目标，充分利用边角地、闲置地，新建口袋公园109个、社区公园21个，创建“星级公园”78个，推动27个公园开放共享绿地14公顷，群众身边的绿色公共空间不断增加。以打造集中化、多样化、特色化的丁香景观体系为重点，新植丁香22.2万株，“丁香城”特色更加凸显。加强城市照明设施日常管理维护，改造“无灯街”，整治“有灯不亮”问题，城市照明设施亮灯率超99.6%。

提问环节

在提问环节，崔海首先就城市品质提升成效回答记者提问。崔海说，“十四五”期间，哈市制定城市品质提升三年行动方案，以筹办第九届亚冬会为契机，统筹各部门积极开展品质提升九大行动，不断满足人民对美好生活的需求。在优化人居环境方面，新建13所基础教育设施，增加学位约1.5万个；市第一专科医院、利民中心医院陆续投入使用，加快建设哈市第一、第二福利院等多项大型公益设施；新增、改造各类城市绿地150余公顷。在升级基础设施方面，打造40余条示范街路；滚动实施200余条背街小巷综合改造；改造城市闲置资源、小微空间，增加停车泊位1千多个；有序推进何家沟雨污分流等重大市政工程，治理上江街等内涝点；循序完成水泥路、文景二道街等道路建设项目，打通多条断头路。在打造区域特色方面，改造建设20多个城市客厅节点；太阳岛体育公园等一批文化旅游服务设施投入使用；改造升级中央大街辅街，全面推进中华巴洛克历史街区三期、花园街历史街区D区改造工程，彰显城市文化特色。

王晓冬就哈市五年来在松花江流域保护方面所做的工作及成效回答记者提问。他说，“十四五”期间，哈市流域水质持续向好，2025年前9个月，全市国控断面优良水体比例较2021年提高12个百分点，达标率100%，有3条（个）河流（水库）被认定为省级美丽河湖。通过精准治污去存量、生态修复扩容量、协同防控强力量、构建体系提质量四项举措，取得不俗成效。精准治污去存量方面，累计排查溯源入河排污口3261个，整治完成率达99.7%；协调推动雨污分流改造、污水处理设施新建、畜禽粪污收储和综合利用体系建设。生态修复扩容量方面，通过生态流量调控、湿地生态屏障恢复修复等措施，增强流域生态涵养功能，全市湿地面积达4万余公顷；连续13年对磨盘山水源地实施生态补偿4.7亿元，水质达标率保持100%，2024年磨盘山水库入选第三批国家级美丽河湖优秀案例。协同防控强力量方面，哈市生态环境局会同住建、农业农村、水务、城管等部门开展联合现场检查、会商帮扶、跟踪问效；属地政府牢牢扛起治污主体责任，实施网格化监管，提升发现和解决问题能力；强化与跨界河流上下游、左右岸城市数据共享、联合巡查、应急协作，凝聚治水合力。构建体系提质量方面，发挥国省控断面、入河排污口、重点企业在线监控设施、流域水质自动监测站“哨兵”作用，精准识别问题根源，构建“复盘分析、水质监测、会商研判、提示通报、跟踪整改、成效评估”全流程响应机制，实施流域水环境生态补偿。

李东万就“十四五”期间哈市以高质量的城市更新为抓手，在住房以及水、气、热等民生领域开展了哪些具体工作回答记者提问。李东万介绍，“十四五”期间，哈市围绕建设群众满意的“好房子”，筹集保障性租赁住房2.46万套，为6.6万户保障群体发放住房补贴，试点建设配售型保障性住房2000套，开发建设优质商品房21.6万套；围绕打造居有品质的“好小区”，实施老旧小区改造888个，启动城中村改造项目9个，更新、加装电梯1039部，惠及群众67.4万户；围绕构筑安全韧性的“好城区”，新建续建和改造供水、排水、供热、燃气管网7800公里，新建污水厂3座，消除主城区内涝风险点位45处，采取38项措施，全面完成何家沟黑臭水体返黑返臭治理，排查房屋187.85万栋，组织建筑安全体检43.9万栋。下一步，哈市将紧紧围绕“十五五”规划的编制实施，进一步发挥哈市获得中央财政支持城市更新示范城市优势，制定更具撬动性的《哈尔滨城市更新专项规划》，再启动城市更新项目56个，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供强力保障。

在新闻发布会回答网友提问环节，于伟东就哈市交通运输部门为了让外地来游客更加便利出行，做了哪些工作回答网友提问。他说，冰雪旅游季期间，哈市始终以交通为文旅发展“先行官”，让交通成为游客“进得来、出得去”的通道，更成为传递城市温度的窗口。2023年冰雪季启动后，哈市向全体出租汽车驾驶员发出倡议，组织企业签订服务承诺书，许多驾驶员主动化身城市讲解员。同时，打造特色交通体验，开通串联景区与客流密集场所的旅游公交线路，“东北民俗”特色车厢让游客感受到东北风情；地铁集团发行冰雪季计次纪念票，让交通载体成为文旅宣传阵地，让每一次出行都成为文旅体验的一部分。为让游客出行安心，开展公交出租行业专项整治，并建立舆情快查快处机制，及时回应游客关切，得到市民和游客认可。

网友提问：哈尔滨每年冬天都有降雪，在及时清雪、保障市民冬季安全出行方面，有什么安排？对于网友提问，唐可欣如是作答，今年，哈市提前制定了年度清冰雪方案、工作指南和应急预案，进一步规范了清冰雪工作流程和作业要求。接到清冰雪专项预报后，哈市将组织各区城管部门以及市气象、交管等部门开展雪前会商，提前组织人员和设备在集结点位待命，以雪为令、即下即清，人机结合、清运同步，按照雪中畅通、雪后干净的要求，有序组织开展冬季清冰雪作业。如遇灾害性降雪，将立即组织启动应急预案，协调相关单位和部门，广泛发动各界力量投入清冰雪战斗，确保实现“保民生、保交通、保安全、保环境”目标。在完成好清冰雪工作的基础上，将组织各区在绿地、公园、广场、景区等非机动车行驶区域，合理设置“景观留白”区域，努力实现“赏冰乐雪”与“顺畅出行”的和谐统一。目前，全市千余台清雪设备已检修完毕，万余名环卫大军整装待发，一旦降雪，哈市将立即投入清冰雪作业。同时，哈尔滨市城管局已经在新闻媒体公布了24小时清冰雪服务电话，降雪期间，市民有任何清冰雪问题，各区城管部门将立即受理，快速响应，全力以赴保障市民群众冬季出行安全。