11月28日，由哈尔滨市人民政府新闻办公室主办的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第五场举行。本场发布会围绕“十四五”时期哈市坚持以文塑旅、以旅彰文，推动特色文旅内涵式高质量发展进行专题发布。哈市文广旅游局党组成员、副局长朱占春，哈市市场监管局党组书记、局长王彤，哈市体育局党组书记、局长柏志国作主旨发布，并回答记者和网友提问；马迭尔文旅集团党委副书记、总经理周巍回答记者提问。
发布会现场
游客量与旅游收入年均两位数增长
朱占春介绍，“十四五”时期，全市文化广电和旅游系统锚定高质量发展，特色文旅产业迸发新活力。深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念，聚焦发展冰雪旅游、避暑旅游、生态旅游，实施哈尔滨市全域旅游发展总体规划、冰雪经济发展规划、大力发展特色文化旅游行动方案等政策措施，颁布《哈尔滨市松花江沿江旅游发展促进条例》，以高标准规划引领文化旅游业高质量发展。召开全市旅游产业高质量发展会议，建立文旅工作联席会议机制，构建上下联动、统筹协同的大旅游工作格局。“十四五”以来，全市接待游客总量和旅游总花费年均实现两位数增长。今年1~10月，累计接待游客1.5亿人次，实现游客总花费2279.8亿元，分别增长13.9%、20.7%。获评国家首批文化和旅游消费试点城市、国家消费新业态新模式新场景试点城市；2021—2024年，全市规上文化体育和娱乐业年均增速22.5%。
朱占春作主旨发布
这五年，文化事业和文化产业呈现新气象。文艺创作演出百花齐放，打造40余部精品力作，话剧《坦先生》、音乐剧《夜幕下的哈尔滨》、舞剧《胡桃夹子》、交响曲《文明颂》《松花江组曲》入选全国重要主题展演和文旅部创作扶持计划。世界“音乐之城”建设成果丰硕，以立法形式将每年8月6日定为“哈尔滨音乐日”，“哈尔滨之夏”音乐会国际性和艺术性极大提升，全国交响乐展演落户冰城；哈尔滨交响乐团、哈尔滨芭蕾舞团在深化改革中焕发新活力，哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅以高品质演出服务群众。优质文化资源直达基层，新增国家级公共图书馆、文化馆15个，打造126个城乡新型公共文化空间，广播电视综合覆盖率和频道高清化率均达到100%，《冰雪飞扬》《歌声中的哈尔滨》等5部广电视听作品获国家级奖项。常态化开展市民音乐嘉年华、高雅艺术进校园、“村晚”“村歌”“村舞”等文化惠民活动，人民群众文化获得感幸福感不断增强。现代文化产业体系加快构建，全市规上文旅企业增至69家，创建国家文化产业示范基地6个，有国家文化出口重点企业和项目6个、国家级夜间文化和旅游消费集聚区2个，文旅消费实现提质扩容。
这五年，文化遗产保护传承绽放新光彩。坚持保护第一、有效利用，将每年6月28日设立为哈尔滨国家历史文化名城保护日，第四次全国文物普查新发现文物188处，全市现有国保单位16处、省保单位101处，中东铁路建筑群入选国家工业遗产名录，文物事业高质量发展迈出坚实步伐。创新推动传承利用，对首批621栋历史文化建筑（374栋文物建筑）进行数字化建档，“寻迹尔滨”获评全国优秀文物主题游径。打造高质量博物馆集群，全市现有备案博物馆70个，其中国家一级博物馆4家、国家二级博物馆6家，侵华日军第七三一部队罪证陈列馆、哈尔滨市博物馆等掀起“博物馆热”。全市现有国家和省、市级非遗项目291项，非遗代表性传承人300人。
这五年，坚持以文塑旅、以旅彰文，全域全季发展澎湃新动能。统筹四季文旅资源，打造全域全季特色文化旅游产品，冰雪旅游火爆“出圈”，带动整个东北旅游发展。实施“旅游+”业态融合发展行动，构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的高品质旅游空间布局，全市现有A级景区69家、全国乡村旅游重点村3家、国家级旅游度假区1家、国家级工业旅游示范基地1家、国家级旅游休闲街区2家，哈尔滨连续八年位居“中国冰雪旅游十佳城市”榜首，入选“世界游客向往中国城市”。强化品牌活动创新引领，“迷人的哈尔滨之夏”和冰雪季串联起四季旅游，哈尔滨国际冰雪节、国际啤酒节、国际马拉松等赛事节展推动文体旅、文商旅深度融合，开江节、丁香节、登山节、采冰节、滑雪节等品牌活动持续放大文旅流量，特色文旅实现全域全季可持续发展。
这五年，城市文化传播力影响力实现新跃升。聚焦城市品牌打造和形象传播，面向京津冀、长三角、粤港澳、东南亚等国内外主要客源地，举办“约会哈尔滨 冰雪暖世界”“夏遇冰城 清凉有约”等宣传推广活动，对外讲好“冰城夏都”故事。提升入境游便利化国际化水平，新开通哈尔滨至香港、首尔直飞航线，对俄航线增至7条，中俄试行免签政策带动赴哈俄罗斯游客同比增长136%，整体消费规模同比上涨150%，入境游市场实现快速增长。今年1~10月，累计接待入境游客99.2万人次，同比增长56.5%。哈尔滨成为央视首批签约“国潮城市”和中国“美好焕新”城市，获评“全国游客满意十佳城市”。
朱占春就“十四五”时期哈尔滨在推动冰雪旅游高质量发展的举措和成效回答记者提问。朱占春说，2023—2024年冰雪季，哈尔滨冰雪旅游呈现现象级“爆红”，成为全国冰雪旅游“顶流”目的地，接待游客8743.8万人次，实现旅游总花费1248.9亿元，同比分别增长301.5%、505.5%，均创历史新高。
为打造“冰天雪地也是金山银山”忠实实践地，朱占春从五个方面介绍具体举措。一是从一季到四季，冰雪品牌更闪亮。推动重点冰雪景区提质扩容，冰雪大世界创新四季冰雪综合业态，建设冰山馆、冰雪美食馆、梦幻冰雪馆、冰雪秀场、雪花摩天轮等新场馆新设施，实现冰雪旅游常态化运营；亚布力国家级滑雪旅游度假区优化“三山联网”，太阳岛雪博会、松花江冰雪嘉年华联动一江两岸，融创热雪奇迹突破季节限定，全域冰雪资源串珠成链，“冰世界 雪天下”城市IP品牌价值持续放大。二是从相加到相融，业态场景更丰富。以需求侧牵动供给侧，打造冰雪文化、冰雪运动、冰雪消费、冰雪创意、冰雪体验、冰雪美食等冰雪旅游新场景。注重科技赋能，创新冰酒店、冰酒吧、冰餐厅、冰房车等新业态；融入文化体验，建设冰雪文化博物馆、太阳岛冰雪艺术馆等新空间；聚焦游客需求，推出“淘学企鹅”巡游、“人造月亮”旅拍、“网红大雪人”打卡、“梦想大舞台”万人蹦迪等新玩法，让冰雪“活”起来、“潮”起来。三是从一业到百业，市场主体更活跃。组建马迭尔文旅投资集团，延伸“冰雪+体育、教育、科技、农业、商贸”等产业链条，企业创新创造活力不断激发。服饰企业上市“尔滨&波司登”首款城市联名羽绒服，文化企业推出AR四季冰箱贴，创意企业上新“滨滨”“妮妮”等爆款文创，装备企业打造“冰城造”冰雪装备，实现冰雪增值、产能增效。四是从管理到服务，城市文明更入心。从游客需求出发，持续完善公共服务体系，增设温暖驿站，优化交通接驳，让游客的每一次抵达都能真切感受到“冰城温度”。实施“信用+旅游”六大行动，持续开展十大涉旅监管护游行动，切实维护游客合法权益。五是从线上到线下，文旅互动更精彩。联合央视总台黑龙江总站打造最北“冰雪演播室”，组织亚太主流媒体冰城行，承办“第三只眼看中国”国际短视频大赛，在全球社交媒体生动讲述“约会哈尔滨 冰雪暖世界”的故事，中国著名“冰城”国际影响力持续提升。
冰雪体育多元发展结硕果
柏志国介绍，“十四五”时期，是冰雪运动实现跨越式发展的关键五年。哈市体育局以建设体育强市为目标，全面推进群众体育、竞技体育、体育产业的协同发展，打造“冰天雪地也是金山银山”忠实实践地，为哈尔滨高质量发展、可持续振兴注入澎湃的体育动能。
柏志国作主旨发布
锚定竞技突破，冰雪运动成绩持续跃升。哈尔滨是中国现代冰雪运动的发源地，是国内冰雪运动项目设项最全、开展最早的城市，依托深厚的冰雪体育底蕴和综合资源优势，奠定了全国冬季体育项目“领头雁”的地位，是“奥运冠军之城”和首个“双亚冬之城”。“十四五”以来，在坚持冬夏并举的前提下，持续巩固发展冰雪体育优势项目，挖掘潜优势项目，统筹兼顾基础项目，竞技运动成绩斐然。北京冬奥会期间，哈市运动员获得3枚金牌，占中国代表团金牌总数的三分之一，是贡献最大的城市。第九届亚冬会上，哈尔滨籍运动员获得8金7银7铜共22枚奖牌，助力中国代表团取得历史最好成绩。高标准承接男子冰球、女子冰球、花样滑冰、冰壶等项目的俱乐部联赛、职业联赛、锦标赛等高水平的专业赛事，促进冰雪运动水平的持续提升。推进竞技体育人才培养，全市冰雪专业队人数达到400余人。推进打造亚洲冬季运动高水平训练中心建设，为亚洲各国家和地区提供教育培训和人才交流互鉴的平台。
推动全民参与，巩固扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。坚持以满足人民群众日益增长的体育健身需求为目标，冰雪运动普及率及常年参与冰雪运动的人口位居全国第一。群众性冰雪赛事活动广泛开展。每年结合重大节庆日等重要时间节点，开展大众冰雪季、“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪”等丰富多彩的群众冰雪赛事活动，积极引导各类体育社会组织，开展具有哈尔滨特色的传统冰雪项目。其中，“百万青少年上冰雪”活动，至今已延续48年，是我国开展时间最早、受众面最大、参与人数最多的群众性冰雪体育活动。全民上冰雪基础持续夯实。提档升级“30分钟冰雪体育健身圈”，完成10个冰上气膜馆建设、以及哈尔滨冰球馆、香坊滑冰馆的维修改造，实现冰雪运动场馆市区全覆盖。每年浇建室外公益冰场、社区微型冰场、校园冰场500余块。现有社会体育指导员3.4万人，每千人拥有社会体育指导员3.46名，高于全国平均水平。全市城乡居民达到国民体质监测“合格”等级以上的人口比例达到93%。
深化体旅融合，“体育+”乘数效应持续放大。坚持以“体育+”为发展引擎，深化体育与文化、旅游等各领域的深度融合，为城市发展注入全新体育动能。分类谋划“体育赛事进景区、进街区、进商圈”系列赛事活动。依托哈尔滨冰雪大世界、中华巴洛克历史文化街区、融创茂等景区、街区和商圈开展哈尔滨首届城市足球超级杯赛、消夏体育夜市暨全民健身嘉年华活动、少儿骑士滑步车大赛、暑期篮球嘉年华邀请赛、“热血无界”三对三硬茬篮球争霸赛等多项赛事活动，持续将赛事流量转化为经济增量。引入冬季铁人三项世界杯赛，让该赛事首次落户亚洲；轮滑马拉松世界杯获评中国体育旅游精品赛事；“华艺杯”国际体育舞蹈公开赛获评国家十佳体育旅游精品赛事；谋划打造冰雪户外运动线路。哈尔滨“逐梦亚冬”冰雪户外运动线路成功入选国家体育总局“2025年春节假期户外运动精品线路”；“哈尔滨马拉松”品牌效应不断扩大，成功跃升为国际金标赛事。聚焦冰雪经济高质量发展，统筹推动近郊滑雪场建设，玉泉国际狩猎场、上京国际滑雪场等实现提档升级。谋划打造国家级高质量户外运动目的地，亚布力滑雪户外运动目的地成功入选国家第一批高质量户外运动目的地建设名单。谋划推动沿江越野滑雪体验项目，首次实现越野滑雪项目在市域内的推广发展。
坚持上合引领，共建国际交流合作新纽带。充分发挥中国-上海合作组织冰雪体育示范区在上合组织国家和共建“一带一路”国家之间交流合作重要平台作用，紧扣赛事、人才、产业、文化、合作“五大中心”建设，高质量推动哈尔滨核心区建设。聚焦建设上合冰雪体育示范区赛事中心，成功举办上合组织雪地自行车、雪地足球、冰球等3项赛事，并列入2024—2025上合组织轮值主席国活动清单。上合组织雪地自行车赛骑行路线入选“2024中国骑行地图精品骑行线路”。2025年成功举办上合冰雪体育示范区“春动·冰城”主题系列赛事活动48项，谋划2025-2026冰雪季体育赛事活动149项，其中重点赛事活动26项，上合冰雪赛事体系初步形成。持续拓宽上合组织国家间的交流合作渠道，建立定期磋商机制，推动合作事项精准落地。首创中国-上海合作组织示范区融合发展圆桌会议，成功召开中俄冰雪体育合作论坛，参与组织上海合作组织成员国体育部长第四次会议，组织参加上合组织秘书处纳乌鲁兹节、上合组织活动日等活动。哈尔滨市政府与亚奥理事会和中国奥委会签署谅解备忘录，合作共建亚洲冬季运动高水平训练中心，并成功举办2025年亚奥理事会—国际滑联青少年花滑训练营。冰雪装备产业链条持续完善。依托哈尔滨冰雪运动装备制造产业园，支持企业集聚发展。出台《哈尔滨市冰雪装备制造专项规划（2025-2030年）》，重点培育运动装备等5条特色产业链，打造道里、平房等4个冰雪装备产业集聚区。系统梳理了哈工大、哈工程等高校院所的23项冰雪装备领域科技成果，积极引导企业进行承接转化。
旅游监管服务多维发力提质效
王彤介绍，“十四五”期间，哈市以“护航旅游安全、规范市场秩序、提升消费品质”为核心，构建“全链条监管、全方位服务、全周期保障”格局，用情用力擦亮“尔滨”名片，让游客感受安心、舒心与暖心。
王彤作主旨发布
建强机制筑根基，凝聚护旅合力。哈市市场监管系统出台常态化“蓝盾护旅”专项行动方案，建立“市局统筹、区县落实、部门联动”机制，统筹夏季避暑和冬季冰雪两大“百日行动”，细化78项举措，实现“工作项目化、清单责任化、责任具体化”。创新“明察暗访+重点督办”模式，开展专项督导，持续提升旅游市场监管质效。依托文旅联席会议制度，与文旅、公安等部门开展联合执法156次。在夏季避暑、冰雪旅游、重大节日、亚冬会期间等重要节点，实行市区联动、日调度、周例会制度，有效保障游客权益，提升旅游体验满意度。
精准监管守底线，规范市场秩序。聚焦“吃住行游购娱”全链条，靶向破解突出问题。食品安全领域，1200余家网红餐馆、景区餐饮实现“互联网+明厨亮灶”覆盖，规范早夜市经营，开展“你点我检”食品快速检测。特种设备安全方面，建立四季动态监管机制，对景区电梯、客运索道、大型游乐设施等实施“日管控、周排查、月调度”，开展应急演练，及时整改隐患，实现零事故。针对价格、计量问题从严整治，将重点宾馆酒店纳入价格动态监控；推行“一秤一码”“手机变砝码”服务，为15万人次提供称重核验，让群众“秤”心如意。开展“老字号”品牌保护专项整治。“十四五”以来，全系统检查涉旅经营主体4.2万户次，从严打击旅游商品经营违法违规行为，为游客营造了安全、透明、诚信的消费环境。
精细服务暖人心，提升消费体验。升级消费维权体系，12315热线涉旅诉求“2小时反馈、4小时办结”，处理时限压缩至1天，办结率100%。在重点区域建成18个“一站式”服务站，集成多项功能，推出多语种维权服务，协调相关部门建立先行赔付机制。同时，从早市指导商户油条“论个卖”，编制红肠消费提示提醒，俄罗斯进口商品分区摆放等小事做起，提升游客体验感，传递冰城温情。
创新赋能树品牌，激活发展动力。打造“信用+科技”监管新模式，开发“冰城旅游信用智管”小程序，实现涉旅主体信用信息一键查询、风险预警。推行“一景一策”定制化监管，提升防控精准度。出台地方标准，建设中央大街放心消费示范街区，经验复制推广，带动创建示范商户320家。全力保护特色品牌，指导“尔滨”等140件商标申报，并顺利审核通过，助推相关地方标志产品落地。
记者提问
针对网友关心的冰雪旅游旺季消费环境问题，王彤就市场监管部门在规范市场经营秩序、强化监管保障方面的具体措施作出回应。哈市市场监管局在全季“蓝盾护旅”行动基础上，推出冰雪旅游“百日行动”，构建“预防—监管—服务—赋能”四位一体工作体系，聚焦“吃住行游购娱”全链条，全力守护每一位游客的安全与舒心，为哈尔滨建设世界级旅游目的地注入监管动能。
在食品安全保障上，以“四个最严”标准打响“百日攻坚战”。以“智慧赋能+协同共治”筑牢食品安全防线，覆盖产销全链条，严查隐患、快处投诉，校园、农村、景区等重点场景监管见效，群众消费更放心。餐饮环节打造标杆街区，推广“互联网+明厨亮灶”，让游客吃得放心；紧盯食品重点品类，严控经营资质、进货记录、中文标签三道关口；规范早夜市经营，实现“五必须、一严禁”100%达标，同时为小作坊提级、特殊食品监管加码，全方位筑牢舌尖上的安全屏障。特种设备安全方面，对景区电梯、客运索道、观光车、大型游乐设施等实施全周期闭环监管，加密检查频次、强化人员培训、完善应急机制，严格落实经营单位“日管控、周排查、月调度”制度，用系统化管理确保游客游玩安全无忧。市场经营秩序方面，打出“五严”组合拳。严抓价格监管，发放价格提醒告诫书，严查哄抬房价、价外加价等行为；严保产品质量，打击假冒伪劣旅游商品；严管计量器具，杜绝“缺斤短两”；严控虚假广告，净化旅游宣传环境；严打不正当竞争，维护公平消费市场，让游客明明白白消费、开开心心游玩。为了让维权更高效，哈市构建了全时段维权服务网络。升级智慧监管平台，实现“研指行治”一体化调度；在特色景区、重点商圈设立市场监管服务站，提供“一站式”服务；规范设置“12315消费维权服务站”，开通24小时投诉举报通道，做到“快速受理、快速处置、快速反馈”，让游客诉求有人应、权益有保障。
体育赛事革新与文旅产业升级齐发力
网友提问，“十五五”开局在即，哈市体育局在冰雪赛事的整体布局上有哪些新的谋划，又将重点引进或培育哪些具有带动效应的品牌赛事？柏志国说，面向“十五五”，哈市体育局将牢牢把握后亚冬时期带来的发展机遇，以建设“国际冰雪体育名城”为目标，以推动中国-上海合作组织冰雪体育示范区为载体，构建多元化赛事活动体系。
突出国际化和品牌化，打造具有高能级的冰雪赛事平台。“十五五”时期，将牢牢把握冰雪运动的发展机遇和上合冰雪体育示范区建设带来的国际化机遇，以国际化视野提升赛事能级，积极培育打造一批具有国际影响力的品牌赛事。2025-2026赛季将举办亚洲速度滑冰超级耐力赛、上合组织冰雪体育示范区越野滑雪马拉松、首届冰盘挑战赛、东北三省室外冰球挑战赛、全国三对三青少年冰球公开赛总决赛等高水平赛事，进一步提升城市国际知名度和影响力。
突出多元化和趣味性，构建专业与特色兼备的赛事矩阵。在延续经典项目的基础上，将推动赛事内容向多样化拓展，增强赛事的趣味性与参与度，实现“专业竞技”与“全民共享”双向赋能。2025-2026赛季系列活动将举办“快乐哈尔滨·冰雪嗨跑”、首届民俗冰雪项目挑战赛、全国雪地橄榄球公开赛、冬钓大赛、雪地竞速爬行锦标赛、雪地汽车拉力赛等多项冰雪赛事活动。除冰雪赛事活动以外，还将推出国际体育舞蹈公开赛、匹克球公开赛、青年拳击邀请赛、国际象棋等级赛、跆拳道邀请赛、全国街舞精英赛、龙武风云会等群众喜闻乐见的赛事活动，满足市民多样化的运动需求。
突出“体育+旅游”融合，以赛事流量激活城市消费动能。持续推进“跟着赛事去旅行”，布局松花江冰雪嘉年华、冰雪大世界星光球场、上合冰雪体育示范区群众冰雪体育运动基地（哈尔滨大剧院松花江段冰场）、亚布力滑雪旅游度假区以及运粮河谷营地、阿城金龙山、五常凤凰山等景区景点，打造观赛、参赛、旅游一体化的消费新场景，打造一批区域级高质量户外运动目的地，将赛事“流量”转化为消费“增量”。2025-2026冰雪季，将在松花江冰雪嘉年华举办全国大众冰雪季暨黑龙江“赏冰乐雪”系列活动，包括大众雪地足球、大众速滑、大众越野滑雪等赛事活动，还有冰上龙舟等传统冰雪赛事活动；将在冰雪大世界星光球场举办“冰雪绿茵”雪地足球挑战赛、“冰穹之巅”青少年冰球挑战赛暨首届冬季室外全民冰球传统经典赛等系列赛事活动，进一步激发群众参与冰雪运动热情。
周巍回答记者提问
记者提问，“十五五”时期马迭尔文旅集团将如何统筹产业布局、聚焦哪些重点领域培育新增长点，进而延伸文旅产业链、提升价值链，助力特色文旅实现全域全季、内涵式高质量发展，周巍作出回应。他说，马迭尔文旅集团将重点实施“双轮驱动、两翼齐飞”产业布局战略，即以“景区运营、食品产业”为双轮，以“文化体育、产业投资”为两翼，核心是做强品牌输出，构建具有马迭尔特色的文化旅游投资产业生态体系。
在景区运营上拓展升级，做强做优做大冰雪产业。以冰雪产业为龙头的四季景区运营，将重点对景区（含冬季冰雪项目）、酒店餐饮等传统业务进行提质升级，着力推动传统景区从门票经济向场景产业链、全产业链运营转型发展。比如，太阳岛风景区立足“文化之岛、艺术之岛、生态之岛”定位，持续加大投资，丰富四季业态，提升游客体验，打造“哈尔滨的中心花园”；索菲亚景区走品牌联名发展路线，开发高附加值产品；玉泉国际狩猎场景区升级打造社交型精品滑雪场；马迭尔宾馆倾力打造成为主题鲜明、底蕴深厚的博物馆式精品酒店。积极推进冰雪大世界上市工作，同时充分发挥品牌、技术和人才优势，实施冰雪品牌海外输出计划，为做强做优做大冰雪产业积蓄新动能。
在食品产业上创新突破，打造集团重要增长极。将依托“马迭尔”百年品牌优势，打造南北两大生产基地，构建以冰品、饮品为核心，烘焙与肉灌为支撑，文创伴手礼为拓展方向的现代化食品产业体系，通过“直营、加盟、电商、场景零售”全渠道布局，实现做大做强老字号，将以马迭尔冰棍为龙头的马迭尔食品卖向全国、推向世界。
在文化体育和产业投资上发力，培育新发展动能。坚持“以文塑旅、以旅彰文”理念，聚焦以算力中心为底座的影视后期制作、电竞产业、影视剧集投资、文化产品制作、文创产品开发、演艺演出运营等领域，加大资金投入，打造多元化、高附加值的文化产业链，培育新的增长点。在体育产业方面，打造亚布力系列品牌赛事，创新哈尔滨马拉松赛事体系，引入国际高端赛事，培育赛事经济新动能。通过战略性产业投资，布局文旅新业态，完善产业链条。