日月其迈，时盛岁新。1月21日，哈尔滨市第十六届人民代表大会第六次会议隆重开幕。时值“十四五”圆满收官、“十五五”蓝图初展的关键节点，代表委员们肩负重托、齐聚一堂，共商发展大计，共谋时代新篇，为奋力开创中国式现代化哈尔滨新局面凝聚磅礴力量。

2026年是“十五五”规划开局之年。哈尔滨市将紧扣建设“三城三地”目标，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，扩内需、优供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定。

今年哈尔滨市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％，农林牧渔业总产值增长3.5％，规模以上工业增加值增长5.5％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长4.5％左右，一般公共预算收入增长6％，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8％左右。

发展宏图催人进，砥砺奋斗谱华章。站在新的历史起点，哈尔滨正以坚定的步伐，迈向更加昂扬的发展新程。

拓展内需空间 激发增长潜力

推动消费扩容升级。打造消费新业态新模式新场景，扩大优质商品和服务供给。用好消费品以旧换新政策，释放城乡消费潜力。扩大服务消费，培育首发经济、赛事经济、演艺经济、平台经济、免税经济和银发经济。推进“老字号”传承创新，激发文化、娱乐、体育、旅游等改善型消费活力。用好240小时过境免签、中俄互免签证政策。

扩大有效投资。聚焦高标准农田、地下管网、城市更新等重点领域，争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策资金支持，优化政府投资结构、保持投资合理增长、提高投资效益，以政府投资有效带动社会投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类投资比重。坚持向引进外来战略投资者要发展，聚焦航空航天、高端装备、电子信息、生物制造、新材料、新能源和人工智能、机器人、智能农机等新兴产业精准招商，扩大产业投资，推进产业项目700个以上、完成投资600亿元以上。

积极融入全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒。发挥招标投标竞争择优作用，推动“非禁即入”落地生根。用好国家现代商贸流通体系试点城市、综合货运枢纽补链强链等政策，发展冷链物流、航空物流、跨境物流，降低全社会物流成本。

培育新动能 锻造产业优势

发展数字经济、生物经济。抓住人工智能这个关键变量，发挥哈尔滨冷资源、绿电资源、人才资源和科技、产业基础优势，落地高水平智算集群，发展算力总部经济。带动信息服务业快速增长，拓展娱乐、影视、教育、医疗、电竞等垂类应用，完善产业生态。推动生物技术、产业、服务、经济一体发展。

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培育壮大新兴产业和未来产业。围绕航空航天、高端装备、电子信息、新能源、机器人、智能农机等新兴产业和具身智能、卫星互联网等未来产业强链补链延链，形成竞争新优势。发展“研发＋制造”“制造＋服务”，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，带动产业整体竞争力有效提升。

优化提升传统产业。加快推动装备制造、食品、医药、石化等传统重点产业提质升级，用好国家制造业新型技改城市试点政策，促进“智改数转网联”，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，壮大汽车整车及零部件配套产业。

强化科技创新赋能。聚焦建设国家科技创新城市，推进国家实验室东北区域基地建设，支持哈工大、哈工程建设大科学工程。放大战略科技力量溢出效应。以市场需求、企业发展为导向配置创新要素，创新科技金融服务，壮大耐心资本，打造和开放人工智能等领域应用场景。全年就地转化重大科技成果400项以上。

深耕特色文旅 构筑度假胜地

升级重点景区。推动中央大街等历史文化街区功能完善、业态升级。推动冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰雪嘉年华提档升级，打造“哈亚雪”世界级冰雪旅游线路，提升亚布力滑雪旅游度假区、近郊滑雪场配套设施和服务水平。高品质打造太阳岛、沿松花江特色文旅带、亚布力旅游度假酒店群等旅游景区、度假区，提高夏季旅游吸引力和承载力。

哈尔滨吸引游客纷至沓来

推进文体商旅融合发展。办好冰雪季、避暑季系列主题活动，扩大国际啤酒节、“哈马”、上合组织系列冰雪赛事影响力，展示城市形象、激发经济活力、促进国际交流。提供更多精彩纷呈的产品和服务，满足游客个性化、多层次消费需求。

优化旅游服务保障。开展夏季避暑、冬季冰雪旅游两个“百日行动”，推动住宿业规范有序发展，完善“快进慢游”交通网络，打造“人工智能＋旅游”服务平台，提升游客集散、冬季暖房、外币结算、离境退税等保障功能。强化文旅安全及市场治理，健全旅游市场信用体系，优化涉旅投诉响应机制。

聚力乡村振兴 夯实农业根基

提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，粮食播种面积稳定在3000万亩以上，粮食产量保持在250亿斤以上。一体推进高标准农田建设、黑土地保护和畜禽粪污资源化利用，新建改造提升高标准农田240万亩以上。适度规模经营面积发展到2100万亩以上。发展高端肉牛、冷水鱼、林下产品等特色产业。

推动县域经济高质量发展。打造绿色食品、生物医药、装备制造、清洁能源等各具特色的主导产业，推动传统优势产业链条向下游延伸。依托龙头企业，提升高质量农产品竞争力。

推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜、因村施策，培育壮大县域富民产业，加强道路硬化、饮水工程维修养护、污水垃圾治理等公共基础设施建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

深化改革开放 提升环境优势

进一步优化营商环境。推出更多“高效办成一件事”场景。加强数字政府建设，便利企业群众办事。严肃查处破坏营商环境行为，维护市场主体合法权益。严格规范涉企执法行为，避免不当执法，减少对企业正常生产经营影响。加强诚信政府建设，深入开展企业包联，帮助企业解决实际困难。

增强经济治理效能。坚持政策支持和改革创新并举，在产业发展、城市更新和民生事业上实现新突破。深化国资国企改革，压缩管理层级、减少法人户数，推动国有企业聚焦主责主业做强做优做大。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，支持民营企业坚守主业、做强实业。加紧清理拖欠企业账款，防止产生新的拖欠。

重点项目签约

扩大高水平开放合作。打造高水平对外开放平台，深入实施自贸试验区提升战略，建好对俄综合服务中心、保税物流中心（B型），加快发展跨境电商和保税贸易；培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修等业态；加快国际航空货运物流中心、北极水产品集散交易中心等项目建设，做大做强水产品进出口加工业。丰富跨境结算功能，完善对俄综合服务水平。鼓励支持服务出口，扩大高技术进口。加快深哈产业园开发建设进度，发展数字经济、生物经济、高端装备、新材料等主导产业。

建设现代化人民城市 提升功能品质

高标准实施规划管控。完善按规划办事的体制机制和政策体系，保障规划实施、实现城市功能。坚持土地生产要素属性，严格执行土地出让公开招拍挂制度，带动功能、产业、人口合理布局。

城市建设高水平推进

高水平推进城市建设。推进供热“一城一网”建设，实现供热管线联网18.7公里。更新改造供水、供热、燃气地下管网390公里。加快推进轨道交通机场线、过江隧道、亚布力机场等项目。打通“断头路”，畅通哈西、群力等重点区域交通微循环。打造口袋公园20个，增加便民休闲空间。

高质量开展城市更新。坚持自主更新、原拆原建，综合运用规划、土地、住房、金融、投资政策推进危旧楼改造，惠及群众800户以上。用好专项债券，实施城中村改造项目8个。统筹用好规划、土地、建设政策，解决消防验收、产权登记等问题。

精细化加强城市管理。推进生活垃圾分类，提高建筑垃圾资源化利用水平。推进停车场智能化提升、机关企事业单位停车场开放共享，增设公共停车泊位3000个，完善充（换）电设施。

持续改善生态环境。推进燃煤锅炉清洁改造，加大秸秆粉碎还田和分类管控力度，改善空气质量。畜禽粪污综合利用率达到86％以上。落实河湖长制，强化跨界河流联防联控，开展全市入河排污口动态排查整治，推动松花江流域水质稳定向好。抓好黑土地保护，实施固体废物综合治理行动，强化再生资源循环利用。加快新型能源体系建设，新能源和可再生能源装机规模550万千瓦以上。

聚力民生福祉 绘就幸福图景

稳定扩大就业。拓宽高校毕业生等青年群体市场化社会化就业渠道，加大农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业帮扶和技能提升培训，全年城镇新增就业8.7万人以上。

加强社会保障与关爱。实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全完善“政府救助＋慈善帮扶”综合救助机制，关心关爱高龄独居老人、失能失智、重病重残等特殊困难群体，及时足额发放救助金。

推动房地产高质量发展。巩固房地产市场平稳向好态势。优化间距、层高、户型和电梯配置、隔音性能、建筑材料、绿化景观等标准，增加高品质住宅供给。补齐家政便民、养老托育、健康服务、休闲健身、文化休闲、智能配送等设施，建设完整社区。竣工交付配售型保障性住房2000套。

办好人民满意的教育。依据学龄人口结构变化优化调整教育资源布局。坚持名校引领，缩小城乡高中教育差距。深化产教融合、校企合作，推动市属高校对接产业需求，订单定向定岗培养应用型、高技能型人才。

老年人照护中心

提升全民健康水平。推进医防融合型医疗集团建设和紧密型县域医共体人员、技术、服务、管理下沉。推动儿童、呼吸、中医（肿瘤）国家区域医疗中心建成投用。优化定点医药机构资源配置。

抓好“一老一小”工作。鼓励公建民营、民办公助，多渠道扩大低成本场地供给。新建改造社区养老服务中心15处、助老餐厅50个、养老床位2000张，新建改建17个区县级医养结合综合服务中心，发展农村互助养老。推动市托育综合服务中心建设，新建社区嵌入式托育机构100个。

推动文体事业发展。高标准建设上合组织冰雪体育示范区、亚洲冬季运动高水平训练中心，提升亚布力滑雪户外运动目的地功能，建设亚冬博物馆。举办音乐嘉年华等群众性文化活动5000场，改造建设健身步道5万平方米，浇建公益冰场85块，推动亚冬会场馆等公共体育场馆扩大开放、惠民共享。

强化公共安全治理。提升消防、交通运输、城镇燃气、建筑施工、“九小场所”等本质安全水平。加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板。推动供水体系由六个主城区向呼兰、阿城、双城延伸。

提升社会治理水平。提升12345热线服务效能，推动群众诉求集中事项“未诉先办”。建设更高水平的平安哈尔滨。

（图片为黑龙江日报资料片）